吉府办字﹝2018﹞22号

井冈山管理局，井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：

　　现将《吉安市公文公开属性源头认定制度》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2018年1月22日

　　吉安市公文公开属性源头认定制度

　　第一条  为提高我市公文公开工作效率，确保信息公开工作依法、有序进行，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、国务院办公厅《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的实施细则》（以下简称《实施细则》）、《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)，制定本制度。

　　第二条  公文标识具体要求

　　（一）公文标识的范围。在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，包括命令、决定、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、纪要等。

　　（二）公文标识公开属性的原则。公文标识公开属性应依据《条例》、《保密法》有关规定，按照“谁制作、谁提出、谁审查、谁办理”的原则，结合工作实际确定。

　　（三）公文标识公开属性的类型。公文标识公开属性应遵循依法、及时、高效的原则，在公文产生的过程中同步确定其属于主动公开、依申请公开、不予公开3种属性中的1种。

　　（四）公文类政府信息公开属性审核机构在审核公文时，应依据有关法律、法规规定，审核拟公开公文属性是否准确，不予公开的理由是否充分。审核机构认为草拟部门确定的属性不符合《条例》要求，可协商草拟部门重新确定属性；协商不一致的，提出审核意见，由公文签发人确定。公文签发人在签发公文时，有权最终确定其属性。

　　（五）多个部门联合发文时，应按照主办机关的意见确定公文属性。公文签发后，主办部门应将其属性反馈给其他联合发文机关。

　　（六）确定为“主动公开”的公文，不可夹带“依申请公开”和“不予公开”的内容。

　　第三条  公文标识公开属性的办理流程

　　公文标识公开属性要按照国务院办公厅《实施细则》要求，落实到公文办理程序中：

　　（一）公文公开属性源头认定，由拟稿人根据拟制公文公开属性，对照《条例》要求在发文拟稿单上注明其属性或在电子政务协同办公系统（OA办公系统）中，勾选“主动公开”、“依申请公开”或“不予公开”（部门代拟公文的，由代拟部门标注公开属性）。拟不公开的必须依法依规注明不予公开理由；拟依申请公开的必须说明合理充分理由。凡是定为不公开或依申请公开的文件，应连同理由一起做好登记建档备查。

　　（二）办文机构对拟发公文公开属性标注进行核对把关，没有标注的，或标注为不公开或依申请公开但没有说明理由的，退回拟稿人重新标注公开属性或说明理由后再办理；由部门起草的政府文件代拟稿没有明确的公开属性建议的，或者没有依法依规说明不公开或依申请公开理由的，本级政府办公室可按规定予以退文。

　　（三）起草和制作公文时，应按照公文确定的公开属性，在附注位置(即成文日期下一行居左空二字)加括号标注“此件主动公开”、“此件依申请公开”或“此件不予公开”。

　　（四）公文印发后，对属于主动公开的公文，由制发部门将该公文通过本级政府网站对外公开，各级行政服务中心、图书馆、政府信息公开查询点应提供纸质文件供市民查阅复印。

　　第四条  公文签发人的签发时间为公文类信息的生成日期。

　　第五条  本制度自印发之日起施行。