吉市信公办字[2011]4号

　　根据省政府办公厅《关于做好2010年政府信息公开年度报告编制、公开工作的通知》（赣府厅明[2011]1号）精神，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关“各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告”的规定，经市政府信息公开工作领导小组同意并报省政府办公厅审定，现将《吉安市2010年政府信息公开工作年度报告》予以印发，并通过市政府网站公开发布，接受社会各界监督。

二○一一年二月二十七日

　　　吉安市2010年政府信息公开工作年度报告

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）有关规定，特向社会公布《吉安市2010年政府信息公开工作年度报告》。本报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况等六个部分组成。本报告所列的统计数据涵盖所辖各县（市、区）和市直有关单位，其中，“2010年数量”是指2010年1月1日至2010年12月31日发布的信息数量，“累计数”是指截至2010年12月31日累计发布的信息数量。本报告主要通过市政府网站政府信息公开平台公布，报告电子版可从吉安市人民政府网站（www.jian.gov.cn）下载。如对本报告有任何疑问，请与365bet亚洲平台工作领导小组办公室（以下简称“市政府信息公开办”）联系，办公地址：吉安市吉州区市政府大楼九楼，邮编：343000，电话：0796-8253915（兼传真），电子邮箱:bjb@jian.gov.cn。

　　一、概述

　　2010年，在市委、市政府的正确领导和省政府办公厅的精心指导下，我市认真贯彻落实《条例》精神，按照省政府的部署和要求，以开展“创业服务年”和“创先争优”活动为动力，以“推行阳光政务、打造透明政府”为目标，紧紧围绕群众关心的热点、难点问题，突出重点，把握焦点，不断加大工作力度，全年政府信息公开工作不仅有量的突破，而且有质的飞跃，在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政等方面发挥了积极作用，取得了明显成效。主要做法是：

　　（一）进一步加强组织领导。一是领导更有力。为加强对政府信息公开工作的领导，在《条例》施行之初我市就成立了以市政府常务副市长为组长，市政府秘书长和市监察局局长为副组长，各相关部门和单位分管领导为成员的政府信息公开工作领导小组，根据人事变动情况，2010年又及时对领导小组成员进行了调整充实，较好地发挥了领导小组对政府信息公开工作的推进、指导、协调和监督作用。各地、各单位也参照市里做法，成立了相应的领导机构，其中，吉安县政府除明确常务副县长分管外，还专门指定一名副县长主抓，对政府信息公开工作做到了高看一眼、厚爱三分。二是机构更有效。作为市政府信息公开工作机构，市政府信息公开办继续实行联合办公，从市政府办、市信息办抽调的两名工作人员在其位、谋其政、尽其责，集中精力，做好全市政府信息公开的日常工作。各县（市、区）和市直有关单位也健全机构，落实人员，明确职责，确保政府信息公开工作机构运转高效。三是队伍更稳定。各地、各单位严格执行加强政府信息公开队伍建设文件精神，强化政府信息公开工作重要地位，在市、县两级政府机构改革中，虽然有些政府部门的职能和人员发生变动，但在信息员队伍问题上都保持了相对稳定，确因工作需要进行信息员调整的，也能事先履行通报程序并做好内部交接工作，实行传帮带，为巩固提高政府信息公开质量提供了人力支撑。

　　（二）进一步健全工作制度。一是完善制度。在已建立的政府信息公开保密审查、责任追究、社会评议、年度报告及依申请公开政府信息等多项制度基础上，2010年我市又根据工作需要，制定了政府信息主动公开、澄清虚假或不完整信息、信息发布协调等三项制度并下发各地、各单位贯彻执行。吉安、遂川两县和市人保局、市发改委等单位还结合本地、本单位实际，出台了更有操作性、针对性和指导性的的实施细则，全市政府信息公开初步构建了一套较为全面且完整的制度体系。二是规范程序。针对当前存在的政府信息信息公开随意性大、保密审查工作不严等问题，2010年进一步规范了信息公开工作流程，明确规定对主动公开的政府信息必须经过拟稿、审核、公开等基本程序，依申请公开必须经过申请、受理、公开、反馈、建档等相关程序，并要求切实做好政府信息保密审查工作，将政府信息公开保密审查程序贯穿于公文运转程序和信息发布程序全过程，以公开程序上的规范，保障工作制度的落实，从机制上保障实现“涉密信息不上网，上网信息不涉密”。三是统一要求。在信息的填报格式及发布内容等上，2010年又提出了更高标准和要求，字体要统一采用宋体五号，正文要实行两端对齐且首行缩进2个字符，图表要用附件方式显示，信息内容要全面、完整、准确、权威和及时，对达不到标准和要求的，在进行年度考核时都酌情扣分，从而确保了政府信息公开平台发布信息的统一性、协调性、一致性和及时性。

　　（三）进一步加大保障力度。一是强化考核。我市继续把政府信息公开工作纳入对各地、各单位的政府目标考核体系，并作为全市“创业服务年”活动重要考核内容，考核分值由上年在“机关效能年”活动中的2分提高到“创业服务年”活动中的6分，遂川、吉水、安福和新干等县更是大幅增加了政府信息公开工作的考核权重占比，各单位也将政府信息公开摆在与业务工作同等重要的位置，实行同部署、同考核、同督查、同落实，并直接与评优评先结合起来，营造了浓厚的工作氛围。二是强化督查。通过网上查看、实地检查及编发简报等多种方式加强对政府信息公开工作的指导和督查，及时发现问题、纠正错误，不断改进提高工作。全年仅市本级就编印《政府信息公开工作简报》12期、下发相关工作文件6份、开展全市性实地检查和年度考核2次。各县（市、区）、市直有关单位也开展了行之有效的督查活动，安福县在4月和8月份两次由政府常务副县长亲自带队上门督查，规格高、反响强，对县直单位和乡镇政府触动很大，成效明显。三是强化保障。遂川、安福等县将政府信息公开工作经费纳入当地财政年度预算，每年都安排10万元经费用于网络平台维护和信息公开工作开展，其他县（市、区）也能做到按需拔付，市直各有关单位在经费紧张的情况下能克服困难，调剂安排，优先解决，为政府信息公开工作提供了有力资金支撑。

　　（四）进一步强化学习培训。一是学习求严。各地、各单位将《条例》列为创造学习型机关的必读内容，实行集中学习和个人自学相结合，明确学习目标、任务和要求。尤其是市卫生局、市人保局、市文广局、市粮食局等单位能定期召开《条例》学习例会，组织大家集中学习研讨，并要求全体机关干部必须熟悉、了解和掌握《条例》，正确运用《条例》，政府信息公开工作的责任感和主动性明显增强。二是宣传求实。为扩大政府信息公开影响，共享政府信息公开成果，各地、各单位加大了宣传造势力度。市本级政府配合省政府公报室开展了赠送公报阅览架活动，市国税局、市药监局、市司法局等单位在法定宣传日期间，除普及业务知识外，还将相关政府信息公开一同宣传，实现了两促进两提高，提高了政府工作的透明度。三是培训求活。吉安、吉州等县（区）通过以会代训和分片培训的方式，对本地政府信息公开工作信息员集中轮训了一遍；遂川、万安等县举办了全县性信息员培训班，传达学习上级政府信息公开文件精神，讲解信息公开填报操作要领；市公路局、市国税局等单位还邀请市政府信息公开办人员上门现场授课，面对面培训，取得了良好效果。

　　二、主动公开政府信息情况

　　按照“以公开为原则，不公开为例外”的原则，各地、各单位妥善处理公开与保密的关系，合理界定政府信息公开范围,对《条例》规定应当公开的政府信息内容都做到主动公开，并在信息公开的数量、质量和形式等方面有极大提高，较好地满足了群众对政府信息的需求。截至2010年12月31日，依托市政府网站政府信息公开平台累计发布信息341460条，较上年末增长39.8%，其中，2010年当年发布信息97262条。从信息公开的责任主体看，86个市直单位年末累计发布信息42563条，较上年末增长66.8%，其中，当年发布16027条，同比增长60.4%；13个县（市、区）年末累计发布信息298897条，较上年末增长37.3%，其中，当年发布81235条。从信息公开的主要类别看，虽然各地、各单位在信息类别上各有侧重和不同，但总体看仍是以工作动态信息、法规文件信息和财经信息为主，分别为43786条、29179条和13877条，占到当年发布信息总数的89.3%，概况类信息2010年由于政府机构改革也有一定的增加，其他如发展规划、行政执法、公开服务等类信息，因为内容相对稳定，不会轻易变动，因此，新增信息数量不是很多。从信息公开的载体形式看，对主动公开的政府信息，除以政府网站为第一平台和主渠道，全部在网上政府信息专栏上发布外，对一些关系百姓切身利益的重要民生类信息，各地、各单位还通过政府公报、政务公告栏、新闻发布会及新闻媒体等方式，多途径、多渠道、多手段、多层次、全方位向社会公开，同时，还积极创造条件，在各级行政服务中心、图书馆和档案馆等公共信息查阅场所设置政府信息公开阅览室，方便群众查询有关政府信息。从主动公开的信息时效来看，各地、各单位能按照《条例》精神和相关规定，坚持高标准、严要求，对政务动态类信息和下行文件类信息，自信息生成后5个工作日内发布上网，其他类信息在信息生成后10个工作日内进行公开，较《条例》规定的时间明显缩短，信息的时效性更强。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　作为公民获得政府信息的另一种重要手段，我市高度重视依申请公开政府信息工作，拓宽受理渠道，规范办理程序，依申请公开推进有力，成效明显。目前，在政府网站设置了市（县、区）长信箱、网上信息公开平台开设了依申请公开登录入口、主要办公场所设立了依申请公开接待室、对外公布了单位受理机构信息、在单位行政服务大厅和各级行政服务中心开辟了受理窗口等，受理方式科学合理，灵活多样，真正做到了便民、为民、实用、高效。截至年末，全市受理的政府信息公开申请累计数为122件，当年数量为22件，较上年53件明显减少，主要原因是政府信息主动公开工作到位，信息公开的深度和广度能满足市民的信息需求。其中，市政府当年收到信函申请3件，都是要求公开土地征用补偿政策的内容。从办理情况看，所有22件政府信息公开申请全部做到同意公开，答复率达100%，不存在同意部分公开或不予公开的情况。

　　四、政府信息公开的收费及减免情况

　　各地、各单位对依申请公开的政府信息，全部按照申请人要求的形式提供，对发生的检索、复制、邮寄等费用支出，都做到自我承担，自我解决，没有向当事人收取任何费用，也不存在减免费用的情况。

　　五、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况

　　2010年以来，各地、各单位进一步加强领导、健全制度、规范程序、强化督查，确保了主动公开全面真实准确、依申请公开依法有据合规，全年没有发生因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼的事件，有效维护了政府形象，提升了政府公信力。

　　六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

　　（一）工作中存在的主要困难和问题

　　2010年，我市政府信息公开总体进展较为顺利，工作中也取得一些成绩，但必须看到，存在的困难和问题也不少，有些深层次矛盾正在暴露并显现出来，如不引起重视并尽快予以解决，势必影响到《条例》的贯彻落实和信息公开工作的深入进行。主要是：一是体制还不顺。目前，各地政府信息公开办都是临时机构，人员也是抽调而来，各单位的情况也大致类似，这种管理体制对政府信息公开工作极为不利，难以适应常态政府信息公开工作长期推进的需要，显然也有违与《条例》精神，体制机制亟待理顺。二是推进还不力。《条例》已施行近三年，但仍有地方和单位对政府信息公开工作认识不深、重视不足，既没有将政府信息公开作为日常工作来部署，也没有作为法定义务来履行，政府信息公开工作推进办法不多、思路不宽、力度不大，配套措施亟待加强。三是质量还不高。表现在：信息内容还不丰富，与群众关系密切的民生类信息较少；格式还不规范，在字体、缩进、对齐等方面还存在不统一的问题；发布还不及时，有些信息没有在规定的时限内发布上网，信息质量亟待提高。

　　（二）具体解决办法和改进措施

　　针对存在的困难和问题，2011年我市将区分情况，找准原因，采取切实可行措施予以解决，为政府信息公开深入推进创造有利条件。具体来说就是：

　　一是理顺管理体制。考虑到政府信息公开长期性和常态化的特点，为加强对政府信息公开工作的日常管理，今年拟在市本级启动将市政府信息公开工作机构（即市政府信息公开办）转为常设机构的工作，并着手开展在市政府部门“三定”方案中增设政府信息公开信息员岗位的可行性研究，同时，积极向省政府建议，从全省层面统一解决当前政府信息公开工作推进的长期性与管理机构的临时性之间的矛盾，为政府信息公开推进提供体制保证。

　　二是提高信息质量。质量是信息公开工作的生命线，为切实提高政府信息公开工作质量，我市将对政府信息公开考评体系作重大调整，在保证信息数量稳步增长的同时，把信息质量放在各项考核指标之首，进一步细化信息质量内容，规范信息质量标准，明确信息质量要求，努力打造重视信息质量的机制环境。同时，充分发挥《政府信息公开简报》的导向作用，定期对各地、各单位的信息填报质量进行点评，质量好的进行表扬，质量差的更要点名批评，促其改正，从而确保信息公开质量和水平。

　　三是强化保障举措。今年，我市将继续把政府信息公开工作纳入对各地、各单位的政府目标考核及其他相关活动考核之中，进一步健全完善政府信息公开考评办法。同时，要求各县（市、区）和市直有关单位也要参照市里做法，将政府信息公开工作摆上重要议程，纳入年度政府目标考核和其他有关活动考核评价体系，做到与本地中心工作及部门业务工作同部署、同安排、同落实、同考核，并与评先评优直接挂钩，为政府信息公开深入推进提供机制支撑。

附件:吉安市2010年政府信息公开工作情况统计表